执行日期,切实做好完善退耕还林政策工作

四川省林业厅

    11月9日上午,巴中市人民政府组织召开全市完善退耕还林政策工作会议。
    会议指出,国家决定延长退耕还林补助期限充分体现了党中央、国务院对生态建设的高度重视和对广大退耕农户的深切关怀。退耕还林工程在我市实施以来,为推动生态巴中、和谐巴中的建设,促进农村产业结构调整、增加农民收入和转移农村剩余劳动力等做出了积极贡献,取得了良好的生态、经济和社会效益。全市森林覆盖率提高了12个百分点,工程保水、保肥、固土、固碳、释氧等生态价值年均增加5.8亿元。工程区农民从国家补助政策中直接受益1600多元。退耕还林工程是最合民意的德政工程,最牵动人心的社会工程,影响最深远的生态工程。但巩固退耕还林的任务还十分艰巨和繁重。巴中市作为实施退耕还林的重点地区,切实做好完善退耕还林政策工作,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。
    会议强调,各级各部门一定要认真学习国务院《关于完善退耕还林政策的通知》和省政府的贯彻意见,深刻领会其精神实质,准确把握完善退耕还林政策的目标任务、基本原则和主要内容。一要认真落实责任;二要强化部门协作;三要加强宣传工作;四要严格检查验收;五要严格兑现政策。

发文单位:重庆市人大常委会

发文单位:四川省阿坝藏族羌族自治州人民政府

发布日期:2003-8-1

文  号:阿府发〔2007〕23号

执行日期:2003-8-1

发布日期:2007-12-21

生效日期:1900-1-1

执行日期:2007-12-21

  重庆市第二届人民代表大会常务委员会第四次会议听取和审议了市人民政府关于贯彻实施国务院《退耕还林条例》情况的报告、市人大农业与农村委员会关于《退耕还林条例》执法检查情况的报告。

生效日期:1900-1-1

  会议认为,我市退耕还林工程从2000年、2001年试点,2002年正式实施以来,市和工程区县(自治县、市)、乡镇人民政府及有关部门高度重视,切实加强领导,认真宣传贯彻《退耕还林条例》,制定实施配套措施,实行目标责任制,认真落实退耕还林粮食补助、资金补助等政策和其它保障措施,调动了广大退耕还林农户的积极性,较好地完成了国家下达的退耕还林任务,取得了阶段性明显成果,探索和积累了实施退耕还林工程的经验。但我市的退耕还林工作还存在一些不容忽视的问题,规划和有的计划滞后、布局分散,有的造林质量不高、管护粗放、林粮间作,有的荒山造林面积不实,有的配套经费不落实、挤占挪用退耕还林补助资金,有的供应补助粮质量不合格和“回购”补助粮,为了认真贯彻中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》,依法促进和保障退耕还林工程的实施,确保退耕还林工程效益,特作如下决议。

各县人民政府,州直各部门,卧龙管理局:

  一、深入宣传贯彻《退耕还林条例》。退耕还林是加强生态环境建设,实施可持续发展战略的重大举措,对于我市改善生态环境、优化农村产业结构、增加农民收入、实现经济社会可持续发展、全面建设小康社会具有重大意义。市和工程区县(自治县、市)、乡镇人民政府及有关部门要充分认识退耕还林的重要性,深入学习宣传和贯彻实施《退耕还林条例》。各级领导干部要带头学习,树立生态优先的观念,增强依法组织实施退耕还林的自觉性;要采取各种有效形式,把《退耕还林条例》宣传到广大农户;要重点宣传退耕还林农户的权利和义务,充分调动他们参与退耕还林的积极性,确保退耕还林工程依法顺利实施。

  为巩固退耕还林成果,解决退耕农户生活困难和长远生计问题,根据《四川省人民政府关于贯彻〈国务院关于完善退耕还林政策的通知〉的通知》(川府发(2007)51号)精神,结合我州实际,提出以下实施意见。

  二、科学编制退耕还林规划和计划。市人民政府林业行政主管部门要认真总结近年来实施退耕还林工程的经验,按照国家退耕还林总体规划,及时科学编制我市退耕还林规划。明确退耕还林的范围、布局、重点、目标和任务,实事求是地把应当退耕还林的耕地纳入规划。编制退耕还林规划,要与我市国民经济和社会发展规划、农村经济发展总体规划、土地利用总体规划相衔接,与环境保护、水土保持等规划相协调。各地应根据全市退耕还林规划,制定完善退耕还林计划,确保退耕还林工程科学有效实施。

  一、进一步提高思想认识,强化政策宣传

  三、严格执行根据《退耕还林条例》制定的各项政策。市和工程区县(自治县、市)、乡镇人民政府及有关部门要以“三个代表”重要思想为指导,依法行政,严格执行退耕还林政策,认真落实退耕还林各项保障措施。要严格按照国家规定的标准,不折不扣地落实资金补助和粮食补助,严禁挤占、截留、挪用和克扣退耕还林补助资金,严禁供应不合格补助粮和“回购”补助粮;认真落实工作经费和粮食调运补助经费;依法保护退耕还林农户、承包者的林地使用权、林木所有权、继承转让权、采伐权,真正做到取信于民。

  实施退耕还林是党中央、国务院为改善生态环境作出的重大决策。自2000年我州率先在全国实施退耕还林以来,工程覆盖全州13个县、203个乡镇,涉及11.17万退耕农户、51.5万农民,国家下达补助资金11亿余元,是我州生态建设史上国家投入最大、覆盖面最广的重大工程。8年来,工程建设进展顺利,为推动我州构筑长江黄河上游生态屏障,促进农村产业结构调整和扶贫开发作出了积极贡献,取得了良好的生态、经济和社会效益,是一项实实在在的扶贫工程、生态工程。

  四、坚持生态优先原则。各地在实施退耕还林工作中,要严格执行《退耕还林条例》规定的生态林比例。要正确处理好退耕还林与农业结构调整的关系、发展生态林与经济林的关系、农民长远利益与当前利益的关系,确保生态目标、农村经济发展目标、农民增收目标的实现。

  今年,党中央、国务院坚持以人为本,从退耕还林工程区的实际出发,从广大退耕农户的现实需求和长远生计出发,及时作出了完善退耕还林政策的决定。除对现行政策补助到期的退耕农户继续给予适当的现金补助、解决退耕农户当前生活困难外,还安排专项资金用于解决退耕农户长远生计。这是巩固生态建设成果的一项重要措施,充分体现了党中央、国务院对生态建设的高度重视和对广大退耕农户的深切关怀,具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。我州退耕还林工程启动早、涉及农户多、时间跨度长,解决退耕农户长远生计和巩固工程建设成果的任务十分艰巨。国家完善退耕还林政策,是我州退耕还林工作面临的一个千载难逢的发展机遇。各级政府、各部门要全面理解和准确把握国务院、省人民政府通知精神,统一思想,提高认识,把握机遇,真抓实干,确保国家完善退耕还林政策落到实处,确保工程建设成果得到巩固,确保退耕农户长远生计得到有效解决。

  五、加强退耕还林工程管护。完善验收制度,严格验收标准,杜绝弄虚作假。坚持谁退耕、谁造林、谁管护、谁受益的原则,建立管护制度,落实管护责任制,加强造林管护。加快实现由重数量向数质并重、由重造向造管并重、由粗放管理向科学管理的转变。创新机制,探索退耕还林土地流转,鼓励城乡单位和个人承包造林,推行工程招投标制、工程资金报账制、工程质量监理制和工程质量责任追究制。禁止林粮间作和毁林复耕,努力提高退耕还林长效成果。

  国家完善退耕还林政策,不是现行政策的简单延续。今后,各县人民政府要围绕“既要巩固好成果,又要使退耕农户的生计得到保证”这一主题,总结退耕还林工程实施中出现的匆忙上马、重实施轻管理、重补助轻质量、退耕农户等靠要思想严重等问题,认真研究和分析政策实施中的新情况、新问题和可能出现的矛盾,增强工作预见性,采取切实有效措施化解矛盾。各县人民政府要立足县情拟定切实可行的贯彻意见。

  在第二轮退耕还林新政策出台后,各县、各部门要充分发挥报刊、电视、广播、网络等宣传媒体的作用,通过召开会议、发放公开信、张贴标语、宣传车流动宣传等多种形式,全面准确地宣传国务院、省人民政府通知精神,把政策真正交给基层干部和农民,让退耕户明白退耕还林的权利和义务,让基层干部成为宣讲、执行政策的明白人,营造巩固退耕还林成果良好的舆论氛围和社会环境。