增加林业经济在农村经济中的比重,全市完成造林面积6.8万亩

河南省林业厅

    入冬季以来,漯河市采取五项措施,强力推进生态型、经济型林业建设,取得了良好效果。
    一是深入开展林业生态县、生态林业示范乡(镇)、生态林业小康村创建活动。启动新农村建设十乡百村万户生态林业示范工程,按照“农田林网化、乡镇村庄园林化、庭院花果化、道路林荫化、产业基地规模化”的要求,对试点乡镇、试点村因地制宜进行规划,设计不同的模式和建设标准,并将规划方案、规划图及实施意见汇编成册,分发到各试点乡、村。
    二是建立包县连乡促村制度。市林业园艺局党组成员、局机关科室和二级单位负责人分包县区、乡镇和村,责任到人,为联系点提供绿化规划设计和技术服务,扶持发展林业特色产业,绿化美化村庄环境。
    三是加强林业重点工程项目建设。临颍县创新造林形式,对日本政府贷款造林、世行贷款项目造林采取招投标办法,胡桥绿化公司、绿地公司组织专业队造林,严把工程造林的规划、栽植、浇水、管护等各个环节。郾城区结合农田水利、农业综合开发项目,对平原绿化工程、日元贷款造林项目采取高标准规划、高标准建设。
    四是加快林业产业发展。将培育速生丰产林、优质经济林、种苗花卉基地作为调整优化农业产业结构的重点,将林产品的加工利用,尤其是精深加工,优质果品的贮运、保鲜、加工作为第二产业发展的重点,逐步形成公司带基地联农户的形式,培育壮大龙头企业。
    五是深化林业改革。突出抓好三个层面的改革:首先是林业产权制度改革。大力发展以股份制和个体私营林业为主的非公有制林业,调动社会各界参与林业建设的积极性,建立产权归属清楚,经营主体落实,责权划分明确,监督服务到位的林业产权制度。其次是活立木流转机制改革。建立活立木市场营业部,搭建活立木交易平台,着重解决全市活立木资产评估和抵押贷款问题,彻底解决由于林业生产周期长、见效慢、造林大户资金投入短期无法收回的问题,增强林业发展活力。第三是积极探索林业产业化机制。努力从林业的经济效益、社会效益入手,积极探索林业在经济效益和社会效益双赢的新机制。
    目前,漯河市已完成成片造林2.59万亩,植树210.6万株,通道绿化89.97公里,新建和完善农田林网18.36万亩。

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    去冬今春以来,漯河市抢抓植树造林大好时机,明确责任,狠抓落实,植树造林工作全面完成。截止目前,全市完成造林面积6.8万亩,其中工程造林5.75万亩,一般造林1.05万亩。通道绿化210.8公里,新建和完善农田林网38.85万亩,村庄四旁植树603万株,参加义务植树110万人次,植树363.07万株,尽责率达90%以上。漯河市的主要做法是:
    一、大力发展非公有制林业。结合本市非公有制林业发展的实际,突出抓好了三个层面的改革:一是深化林业产权制度改革。大力发展以股份制和个体私营林业为主的非公有制林业,逐步建立产权归属清楚,经营主体落实,责权划分明确,监督服务到位的现代林业产权制度;在全市林业工作会上,市政府对10户造林大户和造林企业进行表彰和奖励,进一步激发了大户造林的积极性。二是活立木流转机制改革。建立活立木交易市场营业部,搭建活立木交易平台,着重解决活立木资产评估、流转和抵押贷款等问题,充分挖掘非公有制林业的潜在活力,进一步推进非公有制林业的快速发展。三是积极探索林业产业化机制。筹备建立漯河市林业产业协会,充分发挥林业产业行业协会的作用,规范行业管理,积极探索现代林业建设的新机制。在去冬今春的造林工作中,全市非公有制造林总投资8016万元,完成造林面积6.46万亩,占造林总面积的95%。
    二、切实加强林业重点工程项目建设。2007年全市承担省以上林业重点工程项目5.75万亩,涉及全市二县三区43个乡镇。各项目县区、乡镇按照项目建设要求做好规划设计,根据项目作业设计认真组织施工。临颍县对日本政府贷款造林、世行贷款项目造林采取工程招标办法,提高了工程建设质量。
    三、深入开展林业生态县、生态林业示范乡(镇)、生态林业小康村创建活动。召陵区、源汇区、舞阳县完成了林业生态县区创建规划。全市15个生态林业示范乡镇、36个生态林业示范村被确定为新农村建设十乡百村万户生态林业示范工程试点单位,初步完成了前期村镇、四旁、产业基地建设规划和村镇绿化。
    四、强力实施十乡百村万户生态林业示范工程。市林业园艺局制定了《漯河市新农村建设十乡百村万户生态林业示范工程规划》,采取局领导、局机关科室和局属单位负责人分包的办法,建立了科级以上领导干部“包县联乡促村”责任制。按照“林业产业有发展,村容村貌有改善,农民收入有提高,工作推进有举措,示范引导有典型”的工作思路,为联系点免费提供绿化规划设计、技术服务和前期绿化苗木5万余株。
    五、广泛开展全民义务植树活动。全市各级党委、政府高度重视全民义务植树工作,市四大班子领导积极参与义务植树活动。加大了对《河南省义务植树条例》的宣传力度,开展了“创绿色家园、建富裕新村”活动。充分发挥水利、铁路、交通、城建等行业的重要作用,形成多部门、多主体、多形式参与造林绿化的新格局。全市共参加义务植树110万人次,植树363.07万株,尽责率达90%以上。

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    近年来,河南新县把发展林业作为构建和谐社会和社会主义新农村的重要内容,提出了“打杨树牌,唱林业戏”的思路,林业发展势头强劲,提前实现了平原绿化高级标准,森林覆盖率现已达18.9%,以“四河”(淮河、闾河、洪河、白露河)“两线”(京九铁路线,省道豫S63线)、“一网”(农村农田林网)、“一庄”(村庄)为主体的林业生产体系,和农田林网化、河堤路渠林带化、荒地荒滩片林化、经济林基地化、林庄林杨化的绿化格局已基本形成。目前,该县林地总面积达36万亩,各类树木8300万株,其中杨树速生丰产林27万亩,活立木蓄积量260万立方米。以杨木为主要原料的规模加工企业已有58家,粗放加工点213个,年产值1.5亿元,销售收入1.1亿元,就地消化农村剩余劳力4800多人。
    一、科学规划引导,确立主攻目标
    该县在组织专家充分论证的基础上,精心制定了林业“十五”规划和“十一五”规划,以建设现代林业为目标,突出生态林业建设与商品林业建设两大主题,着力打造“五大生态工程”(淮防护林工程、京九绿色长廊工程、退耕还林工程、城镇绿化美化工程、平原绿化建设工程)和“四大产业项目”(世行贷款林业持续发展项目、杨树速生丰产林项目、名优特新经济林项目、林木种苗基地项目),全面推进林业跨越式发展。具体目标是:“十一五”期间新增有林地10万亩,2010年实现有林地面积42万亩,基本农田林网控制率达到100%,森林覆盖率提高到23%以上;县境内的河渠和铁路、公路沿线全部实现绿化。不断增加林业的资源总量,增加林业经济在农村经济中的比重,增加林业收入在农民收入的份额。积极扶持小型加工企业和龙头企业,加快产业化进程,延长产业链,培育产供销一体化的市场体系,为社会提供更多的就业机会,提高林业对县域经济发展的贡献率。
    二、精心组织部署,营造浓烈氛围
    该县每年都召开高规格的造林绿化动员大会,四大家主要领导、各乡(镇)书记、乡(镇)长、分管林业工作的负责同志、农村发展服务中心主任(林业工作站站长)、各行政村支部书记及县直各部门负责人全部参加。不断加大宣传力度,充分利用新闻媒体和办简报、设宣传橱窗、印发宣传册等多种形式进行广泛宣传,使造林绿化工作深入人心。加大督查力度,在植树造林季节,由县两办牵头,组织纪检、监察等部门负责同志成立联合督查组,深入乡镇,对林业重点工作进行督促检查。今年,该县在发展林业上形成了宣传热、挖穴热、林改热、植树热、督查热以及栽后管理热的浓厚氛围。
    三、立足改革创新,拓展社会空间
    从2000年开始,该县以转变机制为抓手,在全县大力推行林业产权制度改革,充分调动所有者、投资者、经营者的积极性,建立了“四个机制”,理顺了“三个关系”。一是工作机制。县、乡政府充分发挥政策引导、典型示范、提高服务的作用,加大工作力度,加快推进林业产权制度改革步伐。二是运行机制。拍卖宜林地和荒路、荒渠等是该县林业改革的主要形式,各乡镇在试点基础上总结成功经验,由点到面进行推广示范。近三年来,该县共拍卖宜林地和“四荒”2.8万亩,成效资金600多万元。三是利益机制。在林业改革中,全县138条中小型路渠、河堤等各种林地资源经营权的拍卖,不仅收取拍卖资金1000多万元,还扩大土地利用面积5.7万亩,提高了集体积累和承包者的家庭收入。四是服务机制。县林业部门充分发挥技术优势,一方面为全县289个行政村和160多个县、乡部门以及3万多林农,提供规划、苗木栽植技术、林木管护和病虫害防治措施等技术指导,一方面以技术、资金入股,折合股金1000多万元,与12个乡、61个村兴办股份合作造林基地12万多亩。这四个机制的建立,理顺了“人”与“树”的隶属关系,“栽”与“管”的紧密关系,“投入”与“收益”的利益关系。林业产权制度改革的实施,为林业的发展提供了巨大的推动力。去冬今春,非公有制造林面积已占全县总造林面积的95%以上,牢牢占据了主体地位。全县造林在800亩以上的造林大户有23户,100亩以上的造林大户有48户。
    四、坚持三管齐下,提升总体水平
    一是坚持建龙头,拉动发展。充分发挥杨树等林业资源相对丰富的优势,积极组建杨木加工龙头企业,促进杨木产业综合加工利用,提高产品档次和附加值,使林业产品就地转化、增值。该县鸿源木业、永锋木业等杨木加工龙头企业抢抓机遇,投入资金在乡村建杨树基地,组织造林,并以500元/立方米以上的价格收购林木,提高了农民造林热情。二是坚持造林目标项目化、项目责任化。把全县重点工程全部列成项目,编写作业设计书,坚持规范实施。止目前,该县共实施退耕还林工程8万亩,建淮防林4.6万亩,实施世行贷款林业持续发展项目造林7.4万亩。建立杨树速生丰产林基地27万亩,建立杨树种苗基地1.2万亩。三是坚持实行领导工程。从县四大家领导做起,县、乡联动,各级领导带头组织实施造林绿化示范点和样板工程。今年,县、乡、村领导绿化示范点和样板工程总数达到485个,占全县造林总任务的53%,有力地发挥了辐射带动作用。