察布查尔县把退耕还林作为调整农村产业结构,静宁县自1999年实施退耕还林工程以来

新疆维吾尔自治区林业厅

    察布查尔县退耕还林工程实施县、乡、村“一把手”负责制。全县累计完成退耕还林任务35.9万亩,其中:退耕地造林13.4万亩,退耕还草3万亩,荒山造林19.5万亩(包括封育3万亩)。全县森林覆盖率由2001年的8.23%提高到现在的9.47%,退耕还林工程质量和面积名列伊犁州第一,在自治区名列前茅。近日在湖南省召开的全国退耕还林工程大会上,察布查尔县荣获“全国退耕还林工程建设先进县”荣誉称号。
    察布查尔县把退耕还林作为调整农村产业结构,增加农牧民收入,实现农村经济可持续发展的重要工作来抓,把5个山区乡作为退耕还林的主战场,按照统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效、农民自愿退耕的原则,重点研究退耕还林整体规划及产业发展布局,不断加大工作创新力度,形成了“5533式”的退耕还林工作新路子,即“做到五个到位,把握五大环节,运行三套机制,实现三个转变”。退耕还林工程实施6年来,全县形成了1000亩以上退耕还林片区11个,5000亩以上规模的四荒造林片区5个,2万亩以上片区4个,实现“退一片、活一片、绿一片”,取得了退耕还林工程建设的阶段性成果。

静宁县自1999年实施退耕还林工程以来,累计完成工程建设任务83.25万亩,其中退耕地还林36.85万亩,配套三荒造林45.1万亩,封山育林1.3万亩。工程涉及全县24个乡镇,333个行政村。累计发放补助粮款5.9亿元,受益农户7.6万户、33.6万人。全县森林覆盖率从1998年底的6.9%提高到现在的25.9%。
退耕还林工程的实施,彻底改变了全县生态脆弱、农民广种薄收的局面,极大地解放了农村劳动力,加快了产业结构调整步伐,发展了特色林果产业,开辟了农民增收致富新渠道。退耕还林重点覆盖的35个贫困村已整体实现了稳定脱贫,取得了生态效益与经济效益的互促双赢目标。
2014年6月20—22日,国家林业局核查验收组一行2人,进行了2014年静宁县退耕还林工程退耕地还林阶段验收工作,通过现地调查、听取汇报、查阅资料相结合的方式,对原有补助政策已经期满的2006年度退耕地还生态林面积、2006年度退耕地生态林转经济林面积进行了阶段验收。
静宁县2014年度到期的2006年度
5000亩退耕地还林面积,涉及7个乡镇、9个村林班、25个小班。核查组按照国家验收抽验50%的标准,实际抽查面积2574亩,涉及八里、界石铺、雷大、三合4个乡、20个小班。核查结果:面积保存率、林权发证率、工程建档率、管护率均为100%。由于干旱影响,造成未成林面积较大,成林率达到33.1%。
国家核查组认为:静宁县属于甘肃中部18个干旱县之一,自然条件严酷,生态环境脆弱,是国家扶贫开发工作重点县、六盘山片区特困地区。由于该县高度重视退耕还林工作,严格工程建设和资金管理,政策透明,机制健全,管护到位,政策补助兑现及时,切实做到了工作完备规范,资料数据齐全,从而确保了退耕还林工程的顺利实施和各项检查验收工作的全面通过,达到了预期的目的,取得了阶段性成效。
至此,静宁县自2008年开始启动国家退耕还林工程阶段验收工作第7个年头的核查中,全面顺利通过了第一轮退耕地还林阶段验收最后一年的验收关。在历年退耕还林工程阶段验收工作中,静宁县数次综合名次排在了全省85个退耕还林工程建设县的前列,并受到表彰和奖励。

中国林业网10月30日讯柞水县位于陕西省东南部,秦岭南麓,商洛市西部。全县辖10镇6乡,总人口16.5万人,县域总面积2332平方公里,是一个九山半水半分田的土石山区。长期以来,由于陡坡地耕种,极大地破坏了原有植被,水土流失情况严重,荒坡随处可见,河流泥沙流量逐年增加,上游泥沙淤积致使下游河床水位日渐下降。接连多年自然灾害频繁发生,久旱、洪涝、冰雹、雾尘天气不断出现。泥石流、山体滑坡极大地威胁着人们的安全。
1999年以来,柞水县退耕办抓住西部大开发的历史机遇,深入贯彻落实《退耕还林条例》的规定和《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神,紧紧围绕县委、县政府提出的建设生态经济强县的目标,科学规划,统筹安排,退耕还林工程建设取得了显著成绩。全县累计完成退耕还林23.76万亩。其中,退耕地造林9.41万亩,荒山造林11.35万亩,封山育林3万亩,面积核实率达100%,合格保存率100%。完成退耕还林林权发证勘验20.76万亩,发证面积19.8万亩,发放林权证28265份,林权发证率达95%。兑现退耕还林粮钱资金7196.5万元,其中,管护费717.6万元,粮食1880.2万公斤(折合现金2632.3万元),粮食补助资金3846.6万元。退耕还林工程的顺利实施,使全县真正实现了山绿、水清、民富、县强的目标,生态环境得到了明显改善,促进了农业发展、农民增收和农村稳定,有效地调整了农村产业结构,促进了生态文明建设和经济社会发展。由于退耕还林成绩显著,2004年柞水县被评为商洛市林业先进县,2005年被评为陕西省绿化先进县。
一、退耕还林工程建设的成效
(一)县域生态环境得到明显改善
全县退耕还林治理水土流失严重的小流域147平方公里,土壤侵蚀量逐年下降,主干河流雨季泥沙量明显减少,灾害性气候天数逐渐减少,无沙尘暴天气,基本达到了青山常绿、碧水长流。
(二)全民生态意识普遍增强,传统耕作方式逐步改变
    察布查尔县把退耕还林作为调整农村产业结构,静宁县自1999年实施退耕还林工程以来。广大群众参与生态工程建设的热情空前高涨,实现了以木材生产为主向生态建设为主的历史性转变,全社会办林业的格局正在形成。退耕还林彻底扭转了广种薄收的传统耕作方式,群众由要我退变为我要退,真正成为退耕还林的实施主体,农业生产已转向了集约经营和立体种植,逐渐朝设施农业方向发展。
(三)造林面积存量迅速增长
退耕还林工程实施以来,全县共完成退耕还林工程建设合格面积达32.04万亩,林地面积增加9.593万亩,加之天保工程等其他林业工程的实施,森林覆盖率由实施前的56%提高到70.6%,增加了14.6个百分点,活立木蓄积量达到6777.52万立方米,实现了森林面积、蓄积量同步增长。
(四)退耕农民收入明显增加
退耕还林工程实施以来,全县有34827户12.7万人从中受益。仅政策兑现一项的中央财政投入补贴资金达2084.48万元,户均增收5821元,人均增收1592元。
(五)涉林产业快速发展
退耕还林工程实施以来,全县新增板栗7.13万亩,核桃1.16万亩,木本药材2.56万亩,板栗、核桃及木本药材等生态经济兼用树种面积累计达到53万亩。以板栗、核桃、木本中药材为主的特色优势产业得到了长足发展,成为农民增收的主导产业,农业产业结构日趋合理。
(六)能源建设和生态移民稳步推进
通过退耕还林工程的实施和森林资源保护力度的加大,广大农民的生态意识逐步增强,农村沼气发展到5207口,已建节柴灶19465口,以电代柴、以气代柴得到较快发展,大大降低了森林资源的消耗,有效地保护了森林资源。同时,结合扶贫开发和新农村建设,实施生态移民搬迁4673户20213人,既促进了森林的天然更新,又彻底改善了基本不具备生存条件地区贫困人口的生存环境。
二、退耕还林的主要做法
(一)广泛宣传,深入发动,努力营造退耕还林工程建设的良好氛围
国家退耕还林工程启动以后,面对工程建设量大面广、任务艰巨的实际,县退耕办在退耕还林工程建设领导小组的领导下,把宣传发动作为退耕还林的基础性工作,全面进行了安排部署,县乡普遍召开动员会、专题培训会、刷写标语、出动宣传车辆等形式,大力宣传党和国家有关退耕还林的政策规定。退耕还林工程实施以来,县退耕办每年组织全县召开各种动员培训会50场(次),培训人员3000余人,出动宣传车辆20次以上,刷写宣传标语达l20余条。同时,组织技术干部深入村组,田间地头与农民谈心,开展宣传活动,使广大干部群众了解认识到实施还林工程的重要性,由被动变主动,自觉地开展退耕还林,实施退耕还林工程的热情十分高涨,形成了全社会开展退耕还林的良好氛围。
(二)科学规划,精心实施,确保各项政策落到实处
退耕还林是一项政策性和技术性都很强的重点生态建设工程,科学的规划设计是工程质量的关键。在规划上,县林业局坚持全面规划,分步实施,突出重点,先易后难,稳步推进的原则,体现集中连片,每年安排3—5个乡镇,逐乡(镇)逐村实施。在树种选择上,按照因地制宜、适地适树的原则,以抗逆性强的乡土优良树种为主,有效地增加了栽植树种的多样性,生态性能大大增强。在技术模式上,实行林药间种、林草套种,使其互利共生,实现了以短养长、长短结合,取得了较好的生态效益和经济效益。在苗木、种子供应上,按照谁调入,谁接收,谁签字,谁负责的原则,县上实行统一调拨和管理,实行一签两证制度,确保了苗木种子的质量。在栽植技术上,大力推广覆膜、生根粉蘸根技术,大量使用容器苗造林,大大地提高了造林的成活率;在组织实施中,实行领导干部分片包抓,技术单位包乡(镇),技术干部包村组的目标责任制,确保了工程的顺利实施。退耕还林工程实施以来,县、乡分别成立了退耕还林工作领导小组,将政策兑现作为退耕还林工作的重中之重,列入了重要的议事日程。县退耕办固定了专职业务人员,负责开展退耕还林内业汇总和档案资料管理,建立健全各类卡证、表册和合同。几年来,县退耕办每年不定期在全县范围内开展退耕还林政策兑现专项督查检查,对查出的问题,及时进行整改,确保了粮钱补助政策兑现到位。在政策兑现中,乡村普遍实行了公开公示制度,对年度完成面积、应兑金额进行了张榜公布,增强了工作透明度。
(三)抢抓机遇,加强管理,全面推进工程建设上水平
1999年以来,柞水县退耕办抓住国家加强西部地区生态环境建设的机遇,狠抓工作落实,提高管理水平,全面完成了退耕还林工程建设任务。一是明确各级工作职责,有机构健全、人员配套、职责明确的退耕还林工程组织管理体系。二是夯实工作责任。严格坚持工程建设招标制、监理制、合同制、法人负责制和质量责任追究制,从设计抓起,严把工程实施的各个环节,确保工程建设高标准,高质量完成。三是规范管理,对种苗供应和使用分别实行招投标制和两证一签制,狠抓工程建设的档案管理工作。县退耕办投入30多万元,共收集整理退耕还林档案1594件,县级档案工作目标管理通过省AAA级认证,乡级档案工作目标管理通过省A级认证,建成了县退耕还林信息系统,为科学的管理工程提供了有力的技术保障。截至2005年年底,全县完成工程建设面积23.76万亩,占上级计划的100%,其中退耕还林9.41万亩,荒山造林11.35万亩,封山育林3万亩。工程涉及16个乡镇116个村,3.91万户,14.1万人。工程建设完全符合国家标准,受到省、市检查组的多次好评。
(四)加强管护,稳定民心,巩固退耕还林成果
为了真正造好林、管好林,巩固造林成果,县上采取固定专人、划片包干、签订管护合同的办法,聘请护林员623名,把管护责任落实到人头和地块。管护人员除管好管辖范围内的森林资源外,还对新造林工程进行管理,组织退耕农户每年两次对退耕地经济林木采取抚育、拓盘、复垦、修剪等措施,使林木成活率达到85%以上且早挂果、早收益。县上全面落实省政府的封山禁牧令,在全县范围内实施封山禁牧,全面杜绝了牛羊入山放牧践踏林地现象的发生,有力地巩固了退耕还林成果。在落实禁牧管护措施的同时,县上进一步加快了退耕还林确权发证的进度,严格按照退耕还林权证发证的规范程序,及时发放林权证,明确了林权,使退耕户吃上了定心丸,真正做到了树定根,人定心,切实保证了林权所有者的合法权益。同时把查处毁林案件、打击毁林不法分子、加强森林防火和有害生物防治作为加强林木管护的重要措施来抓,通过打击、查处、惩治毁林不法分子,确保了退耕还林切实成为造福子孙的德政工程。
三、退耕还林工作中取得的基本经验
在实施退耕还林工程中,柞水县始终坚持以生态建设为中心,突出林业生态产业体系建设,严格按照林权是核心、给粮是关键、种苗要先行、干部是保证四项要求,强化质为先、慎用钱、严管林三项措施,严把设计、种苗、施工、验收、兑现、确权六道关,实行各级行政领导负责制和质量责任追究制,形成了全社会齐抓共管退耕还林工程的整体合力,为今后的生态建设积累了一定的经验。
(一)强化政策宣传,提高思想认识,为退耕还林工程建设提供了思想保障
为了广泛提高全县广大干群实施退耕还林工程积极性,达到统一思想认识的目的,全县上下充分利用电视、广播、板报、标语、会议等形式,层层传达江泽民总书记重要批示和朱镕基总理十六字方针,广泛开展学习、宣传和研讨活动,加强《退耕还林条例》、国务院〔2000〕24号文件、〔2002〕10号文件、〔2007〕25号文件等政策法规宣传,使退耕还林政策进机关、入农户、到山头、入民心,家喻户晓,人人皆知,形成了实施退耕还林工程的浓厚社会氛围,为大规模的退耕还林工程建设奠定了坚实的思想基础。
(二)加强组织领导,夯实工作责任,为退耕还林工程建设提供了组织保障
为了强化领导,分工协作,县政府成立了柞水县退耕还林工程领导小组,下设办公室,办公室设在县林业局,局长兼任办公室主任,负责退耕还林工程的组织实施和管理,县退耕办属正科级参照公务员管理事业单位,编制8人。各乡镇成立了相应组织和工作机构,实行党政领导负责制,坚持一把手亲自抓,分管领导具体抓,层层签订目标责任书,明确了计划、林业、财政、粮食、监察、审计等相关部门的任务和职责,严格实行目标责任制,夯实工作责任,确保了全县退耕还林工程的顺利实施。
(三)因地制宜规划,科学合理设计,为退耕还林工程建设提供了科技保障
柞水县按照全面规划、分类实施、突出重点、先易后难、稳步推进的要求,坚持生态优先、因地制宜、适地适树的原则,制定了《柞水县退耕还林总体规划(1999—2010年)》,每年根据年度计划抽调40余名技术干部,深入山头地块,逐村、逐组、逐地块对25度以上的陡坡耕地和15度至25度水土流失严重的地块进行科学作业设计和实施指导,充分选用抗逆性强、经济效益高的生态经济兼用树种,大力营造生态林,实行林药套种的立体种植模式,既保护了生态,又为退耕农民增加了收入,实现了生态、社会、经济效益的有机统一。
(四)强化种苗生产,规范种苗供应,为退耕还林工程建设提供了基础保障
为了确保退耕还林工程的顺利实施,柞水县不断加强退耕还林中心苗圃建设,规范了退耕还林种苗供应程序,强化了种苗供应全程管理,在苗木生产、供应环节上严格按照《退耕还林条例》的有关规定,认真贯彻执行《中华人民共和国种子法》,每个造林季节都要专题下发退耕还林工程种苗供应管理文件,严把苗木生产、苗木供应、苗木质量、苗木监督四关,从而保证了种苗优质供应。
(五)坚持质量标准,严格监督把关,为退耕还林工程建设提供了质量保障
为了确保退耕还林工程建设取得成效,柞水县始终坚持质量第一的原则,本着高起点、高标准的要求,坚持工程招投标制、监理制、合同制、法人负责制和质量责任追究制管理,注重从设计、整地、栽植、种苗、覆膜、抚育管护各个环节严格把关,实行谁设计、谁监理、谁签字、谁负责,做到五不栽,即没有设计不栽、没有整地不栽、苗木不合格不栽、没有墒情不栽、没有落实管护责任不栽,从严把好每一道关口,有效保证了工程建设质量。
(六)政策适时兑现,公平公正公开,为退耕还林工程建设提供了动力保障
在政策兑现过程中,坚持公正、公平、公开的原则,把政策兑现纳入政务、村务公开的重要内容,按照张榜公布、三榜定案的要求,实行地点、林种、合格面积、程序标准、到户面积、兑现结果六公开,做到群众无异议。坚持做到八不兑现,严格按照政策兑现程序、兑现标准、兑现时限,确保政策补助不折不扣地发放到退耕农户手中。同时,严肃政策兑现纪律,强化监督检查,实行质量、责任追究制度,设立举报电话,发现问题,及时查处,有效防止了截留、克扣、挪用退耕还林粮钱现象的发生。
(七)严格管理程序,规范建档立卡,为退耕还林工程建设提供了管理保障
柞水县在退耕还林工程建设中,把规范建档与工程实施同步进行,规范建档,严格程序,完善档案管理各项规章制度,制定可行的管理办法,实行文字档案、电子档案与实际相对应,规范图、表、卡、证、合同五类资料管理,严把规范设计、种苗供应、施工作业、检查验收、政策兑现、工程管理六项流程,建立了专门的档案室和阅览室,配备了微机设备,达到档案现代化管理,县退耕还林管理办公室档案室达到了省3A级标准,乡镇退耕还林档案室达到了省A级标准。通过档案的科学规范化管理,有力地促进了工程建设的健康有序开展。
(八)完善后续机制,巩固实施成果,为退耕还林工程建设提供了制度保障
柞水县在退耕还林工程建设中始终实行谁退耕、谁还林、谁管护、谁受益的政策,与农户签订实施和管护合同,明确造林任务,明确管护责任,明确受益主体,明确林地权属。退耕还林地块实施后及时勘验发放林权证,做到山定权、树定根、人定心,给退耕农民吃上了定心丸。由于林权政策到位,机制健全完善,农民退耕还林的积极性得到了充分发挥,退耕还林成效不断提高,退耕还林成果得到了有效巩固。